全球環(huán)境基金（GEF，Global Environment Facility）自1992年起持續(xù)開(kāi)展小額資助計(jì)劃（SGP，Small Grants Programme），在支持城市和社區(qū)中的市民社會(huì)組織（CSOs，Civil Society Organizations）開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展解決方案方面處于前沿地位。今年1月，GEF發(fā)布研究報(bào)告《可持續(xù)的城市：為了人民與全球福祉》（Sustainable Cities: for People and Planet），展示了SGP在世界各地開(kāi)展的10個(gè)面向城市可持續(xù)發(fā)展的去中心化治理案例。

澎湃研究所編譯該報(bào)告，此為第三篇，結(jié)合阿根廷科連特斯、哈薩克斯坦阿克蘇肯特和越南下龍灣的三個(gè)城市案例，闡釋在去中心化治理中提高社區(qū)韌性、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的多元化策略。

在當(dāng)前全球變暖、人口增長(zhǎng)和資源緊張等挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下，構(gòu)建更具韌性的社區(qū)已成為城市發(fā)展的重要一環(huán)。韌性社區(qū)不僅擁有堅(jiān)固的基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)具備強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力、充足的資源和靈活的應(yīng)急機(jī)制，能夠有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)變遷，并通過(guò)不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)自身的長(zhǎng)期抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力。

去中心化治理以多種方式賦予城市社區(qū)更多自主權(quán)和資源，在提升社區(qū)韌性方面擁有巨大潛力。GEF報(bào)告中的阿根廷科連特斯、哈薩克斯坦阿克蘇肯特和越南下龍灣三個(gè)城市案例，呈現(xiàn)了不同國(guó)家和地區(qū)在面對(duì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)時(shí)，通過(guò)市民社會(huì)組織（CSOs）的創(chuàng)新行動(dòng)來(lái)構(gòu)建韌性社區(qū)的多樣化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具一定現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

阿根廷科連特斯：“可再生衛(wèi)生艙”低本高效改善貧困社區(qū)生活質(zhì)量

科連特斯是阿根廷東北部的一座重要城市，人口約35萬(wàn)。拉喬拉社區(qū)（La Chola）是該城的一個(gè)典型貧困社區(qū)，270多個(gè)低收入家庭聚居在此，嚴(yán)重缺乏供水供電、衛(wèi)生設(shè)施、垃圾收集等基礎(chǔ)公共服務(wù)，居住環(huán)境惡劣，生活舉步維艱。

2019年，GEF小額資助計(jì)劃（SGP）與阿根廷“團(tuán)結(jié)倡議基金會(huì)”合作，啟動(dòng)針對(duì)貧困社區(qū)的“可再生衛(wèi)生艙”項(xiàng)目。項(xiàng)目招募了50多名拉喬拉社區(qū)居民，給予生活垃圾分類、回收和無(wú)害化處理的培訓(xùn)，并指導(dǎo)他們利用塑料瓶、木材邊角料等回收物制作生態(tài)磚，用于建造供家庭使用的可再生衛(wèi)生艙。

每個(gè)衛(wèi)生艙占地面積約為10平方米，均接入水電，并配備簡(jiǎn)單實(shí)用的衛(wèi)浴設(shè)備和太陽(yáng)能熱水器。總體建造費(fèi)用相對(duì)低廉，卻大幅改善了居民家庭的生活條件，還減少了社區(qū)環(huán)境污染，而太陽(yáng)能的應(yīng)用也推動(dòng)了清潔能源的普及。正如拉喬拉的居民阿麗西亞·卡里佐（Alicia Carrizo）所說(shuō)：“現(xiàn)在，我們家有了熱水器和自來(lái)水，即使在冬天也能洗個(gè)暖和澡，也不再需要去露天生火做飯，（生活）比以前好多了！”

基于拉喬拉的成功經(jīng)驗(yàn)，阿根廷團(tuán)結(jié)倡議基金會(huì)又進(jìn)一步與科連特斯市政府合作，將衛(wèi)生艙項(xiàng)目推廣到了其他貧困社區(qū)，不僅幫助更多居民解決了實(shí)際困難，也令社區(qū)更具有韌性和凝聚力。

科連特斯拉喬拉社區(qū)：居民們利用廢棄塑料建造可再生衛(wèi)生艙 本文圖片均來(lái)自GEF報(bào)告

哈薩克斯坦阿克蘇肯特：“生態(tài)返現(xiàn)”倡議促進(jìn)社區(qū)參與和自我賦能

阿克蘇肯特位于哈薩克斯坦南部，擁有約7.8萬(wàn)人口。由于自然環(huán)境貧瘠、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)十分有限，生活較為貧困，公共服務(wù)水平也不高。近年來(lái)，該市原有的9個(gè)垃圾填埋場(chǎng)因故陸續(xù)關(guān)閉了4個(gè)，導(dǎo)致主城區(qū)的固體生活垃圾隨意填埋問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染不斷加劇。

為此，SGP嘗試從處理固體生活垃圾更為困難的高層公寓樓入手，支持阿克蘇肯特“善行之源協(xié)會(huì)”以該市LC社區(qū)的8棟公寓樓作為試點(diǎn)，發(fā)起“生態(tài)返現(xiàn)”行動(dòng)倡議，引導(dǎo)居民把固體生活垃圾集中放置到5個(gè)生活垃圾收集示范點(diǎn)。社區(qū)物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)廢棄物進(jìn)行分類和無(wú)害化處理，并將其中可回收的部分拿去出售。所獲錢(qián)款全數(shù)打入社區(qū)公共賬戶，用于支持各種環(huán)境改善需求，包括將一百余套公寓原有的白熾燈和含汞燈更換為L(zhǎng)ED節(jié)能燈、增加小區(qū)綠化、維修公寓建筑外立面等。居民們則可通過(guò)智能手機(jī)應(yīng)用程序“生態(tài)返現(xiàn)系統(tǒng)”隨時(shí)查看、監(jiān)督公共賬戶中資金的收支和使用情況。

項(xiàng)目開(kāi)展僅一年，就成功分類回收了近3萬(wàn)公斤固體廢物，不僅減輕了周邊垃圾填埋場(chǎng)的壓力，還減少了26噸碳排放，并直接惠及數(shù)千名高層公寓居民，有效凝聚起眾人的環(huán)保共識(shí)和參與熱情，促進(jìn)了自我賦權(quán)與賦能，令社區(qū)變得更有韌性。社區(qū)“生態(tài)返現(xiàn)系統(tǒng)”因而也在烏拉爾斯克、克孜勒奧爾達(dá)、阿拉木圖和阿斯塔納等城市得到復(fù)制和推廣。

阿克蘇肯特LC公寓社區(qū)：“生態(tài)返現(xiàn)系統(tǒng)”讓環(huán)保收益“看得見(jiàn)” 本文圖片均來(lái)自GEF報(bào)告

越南下龍灣：通過(guò)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員收入與環(huán)保意識(shí)雙提升

越南下龍灣因其獨(dú)特的自然景觀和豐富的生物多樣性而聞名，上千座小島每年吸引逾千萬(wàn)游客。下龍灣所轄的三個(gè)主城區(qū)聚居著近50萬(wàn)當(dāng)?shù)厝丝凇４罅康娜祟惢顒?dòng)導(dǎo)致每年產(chǎn)生近3萬(wàn)噸塑料垃圾，其中約5000多噸會(huì)流入海洋。

為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，SGP積極支持越南廣寧省農(nóng)民協(xié)會(huì)在下龍灣推廣以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合生活垃圾處理模式，大力組織動(dòng)員當(dāng)?shù)丶彝ァ€(gè)體拾荒者、漁船和旅游船等多元主體從事垃圾回收和分類，并提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)、資金支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。通過(guò)該項(xiàng)目，每年至少有超1000噸塑料廢物得到妥善處理，為改善海洋生態(tài)做出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，還有約8.3萬(wàn)名當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民因參與垃圾分類得到了工作機(jī)會(huì)和收入增長(zhǎng)，而其中近一半人為貧困女性。

廣寧省農(nóng)民協(xié)會(huì)主席阮文莊（Nguyen Van Duong）表示：“改變?nèi)藗儗?duì)垃圾的處理方式是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要時(shí)間、耐心、知識(shí)、信息以及每個(gè)社會(huì)成員的努力。”下龍灣項(xiàng)目的亮點(diǎn)在于以靈活多樣的方式調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)成員力量，引入適合當(dāng)?shù)厍闆r的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式。這種做法既優(yōu)化了塑料等固體廢棄物的分類收集和處理率，又提高了大眾的環(huán)保意識(shí)和能力，還幫助貧困人群增加了收入。

下龍灣沿海社區(qū)：社區(qū)綜合生活垃圾處理模式令眾多女性和貧困家庭受惠 本文圖片均來(lái)自GEF報(bào)告

提升社區(qū)韌性需要更多元化的靈活策略

韌性社區(qū)不僅需具備堅(jiān)固的基礎(chǔ)設(shè)施，還須擁有靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制、強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力和可持續(xù)的資源利用能力。阿根廷科連特斯、哈薩克斯坦阿克蘇肯特和越南下龍灣的案例表明，通過(guò)去中心化治理及發(fā)揮CSOs的力量，在治理賦權(quán)和資源賦能的框架下，能有效提升社區(qū)的韌性，但需要適配多元而靈活的策略。

擴(kuò)大社區(qū)參與和賦權(quán)

構(gòu)建韌性社區(qū)應(yīng)當(dāng)確保社區(qū)成員在相關(guān)政策制定、實(shí)施和行動(dòng)開(kāi)展的各環(huán)節(jié)中積極參與。這不僅能提高社區(qū)成員的自主性和責(zé)任感，還能確保政策和行動(dòng)更加符合社區(qū)實(shí)際需求。

在阿根廷科連特斯的拉喬拉社區(qū)，SGP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過(guò)與當(dāng)?shù)鼐用窬o密合作，共同改善社區(qū)生活質(zhì)量。項(xiàng)目招募并培訓(xùn)居民掌握廢物回收和再利用材料的方法，不僅提高了他們的環(huán)保意識(shí)，還令其在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，讓他們更加珍惜所取得的成果。

同樣在哈薩克斯坦阿克蘇肯特，“善行之源協(xié)會(huì)”通過(guò)生態(tài)返現(xiàn)系統(tǒng)激勵(lì)居民積極參與垃圾分類。居民不僅能直觀地看到了自己努力的成果，還能為社區(qū)環(huán)境改善切實(shí)提供支持。居民的主動(dòng)參與不僅令廢物管理更加高效，也增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)事務(wù)的認(rèn)同感。

創(chuàng)新開(kāi)展可持續(xù)技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐

推廣使用可持續(xù)的建筑材料和清潔能源是改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的有效方法。在科連特斯，SGP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用窭脧睦瓎汤鐓^(qū)回收的塑料瓶等廢棄物制作建設(shè)衛(wèi)生艙的生態(tài)磚，不僅以較低成本緩解了社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施的不足，還引入太陽(yáng)能熱水器解決了熱水供應(yīng)問(wèn)題，居民生活質(zhì)量因此得以大幅改善。而在阿克蘇肯特，善行之源協(xié)會(huì)通過(guò)更換安裝LED照明燈等節(jié)能設(shè)備，明顯降低了高層住宅建筑的能耗。這些具有創(chuàng)新性的可持續(xù)技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐均是以相對(duì)低的投入就實(shí)現(xiàn)了減少環(huán)境污染和提高能源效率的雙重成效，可謂事半功倍。

符合實(shí)際需求的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)，可以有效推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c改善社區(qū)環(huán)境，同時(shí)令貧困人群受惠。在阿克蘇肯特，生態(tài)返現(xiàn)系統(tǒng)將出售可回收垃圾所獲資金放入公共賬戶，專門(mén)用于社區(qū)環(huán)境美化、建筑維修等事項(xiàng)。這讓居民們切實(shí)看到了自己的環(huán)保行為所能產(chǎn)生的效用，也符合改善社區(qū)環(huán)境的實(shí)際需求，因而激發(fā)了他們更大的參與熱情。

在越南下龍灣，通過(guò)建立和實(shí)施由個(gè)體拾荒者、家庭、漁船以及旅游船等多種主體組成的社區(qū)垃圾回收與分類模式，SGP項(xiàng)目不僅減少了環(huán)境污染，還為社區(qū)成員帶來(lái)了新的工作機(jī)會(huì)和收入增長(zhǎng)，進(jìn)而讓社區(qū)更富有韌性和活力。

面向社區(qū)發(fā)展的教育和培訓(xùn)

提供可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的技能培訓(xùn)和宣傳教育，對(duì)確保去中心化治理的順利開(kāi)展十分重要。在科連特斯項(xiàng)目中，SGP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)招募和培訓(xùn)居民進(jìn)行廢物回收和再利用，讓他們學(xué)會(huì)了將廢棄材料轉(zhuǎn)化為生態(tài)磚，用于建造衛(wèi)生艙。培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋了從基礎(chǔ)的垃圾分類到復(fù)雜的廢物再利用技術(shù)等多個(gè)方面，使得每個(gè)居民都能找到適合自己的環(huán)保行動(dòng)方式。這不僅可以提高社區(qū)成員的環(huán)保意識(shí)和技能，還能增強(qiáng)居民改善生活環(huán)境的自信心和熱情。與此同時(shí)，教育和培訓(xùn)還有助于推動(dòng)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和內(nèi)部聯(lián)結(jié)。受過(guò)培訓(xùn)的居民不僅會(huì)在當(dāng)前項(xiàng)目中發(fā)揮作用，還有可能成為未來(lái)社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量，強(qiáng)化集體行動(dòng)的基礎(chǔ)。

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