近日，全國政協委員、中國曲藝家協會副主席、中國藝術研究院曲藝研究所名譽所長吳文科為兩會帶來了《關于改善養(yǎng)老保險繳費辦法確保經濟社會良性運行的提案》。他重點關注改進我國養(yǎng)老保險的收繳方式與辦法，以減輕企業(yè)負擔、方便個人選擇、有利靈活就業(yè)、促進經濟社會的良性運行與發(fā)展。

全國政協委員、中國曲藝家協會副主席、中國藝術研究院曲藝研究所名譽所長吳文科。

養(yǎng)老保險是社會保險最為重要的組成部分，也是維護社會和諧與穩(wěn)定的基本保障手段。隨著世界范圍人口老齡化趨勢的不斷加速，基本養(yǎng)老保險的財務可持續(xù)性問題，便成為一個全球范圍的世界性難題。

從國情出發(fā)來看，我國作為當今世界排名第二的人口大國，面對將近3億的老齡人口及在事實上已經形成的老齡化社會，面臨的養(yǎng)老等社會保障問題，形勢同樣日漸嚴峻。

吳文科指出，我國當前的養(yǎng)老保險收支模式存在較大問題。根據相關資料研判預測，隨著老齡化程度的快速加重，按2022年度我國人均養(yǎng)老保險年繳納17249元而獲益43268元的標準計算，既往的收支模式長期下去難以持續(xù)。若不及時加以調整，到2035年，我國城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基金的累積結余就將耗盡。即便實施延遲退休政策，耗盡時間也僅可延遲約7年左右。

除此之外還存在一些其他隱患：各省區(qū)繳費政策的額度不盡相同，而跨省區(qū)的人口流動及就業(yè)聯動趨勢增大增快，特別是一些地區(qū)及人群由于種種原因造成的繳費積極性不高甚至逃避繳費現象的存在，致使區(qū)域間尤其是城鄉(xiāng)之間的繳費情形及社會保障水平很不平衡。

吳文科先生參加兩會。

針對我國日益嚴峻的養(yǎng)老形勢，吳文科提出了如下六條具體建議：

一是以養(yǎng)老專項稅的方式做實繳費基數，降低制度性繳費率。如將目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和公積金合計的約47.256%-61.256%（個人10.5%，企業(yè)26.756%，個人和企業(yè)公積金各5%-12%）制度性繳費率，平均降低到約13.8%。從而使個人的制度性繳費率由約10.5%降至6.5%，使企業(yè)的制度性繳費率由約26.756%降至16.956%；

二是將住房公積金中自愿繳納的附加基本養(yǎng)老保險部分，完全納入附加個人賬戶。即將個人和企業(yè)合計繳費率的6%，調整到完全進入基本養(yǎng)老保險的附加個人賬戶；

三是將企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費標準，調整為以工資總額為基準。否則，用工越多，負擔越重，不利于促進就業(yè)。特別是在未來智能機器替代部分人工勞動的大趨勢下，社保基金的缺口壓力會隨著繳費基數的相對減小及人口老齡化的進一步加劇而更趨嚴峻。為此，還可采用計算總收入的做法，來調整和完善收繳標準；

四是增強基本養(yǎng)老保險的收支關聯。一方面使基礎養(yǎng)老金由職工曾經繳納的各個地區(qū)共同承擔；另一方面在基礎養(yǎng)老金額的計算參數中考慮加入上年度全國在崗職工的月平均工資，并適度增加本人月均工資的繳費基數權重；同時允許不連續(xù)繳費，對參加城鎮(zhèn)職工繳費滿5年、繳納城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計滿15年的，按收支關聯原則等比例支付養(yǎng)老金的發(fā)放數額；

五是進一步加大社保基金的保值增值力度。通過購買國債和國家基金、劃轉與入股國有企業(yè)等方式，將社保基金轉化為真實投資。使之在促進經濟增長的同時，盡力增大社保基金的收益；

六是加強社會保障管理及經辦部門的職責與權限。如參照貨幣政策委員會的模式，來設置成立新的社保基金管理委員會。