今年全國兩會，全國政協(xié)委員蔣勝男延續(xù)之前的建議，將視角深入基層工作人員。面對報(bào)文報(bào)表形式主義突出等問題，她帶來提案，建議有效利用大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌安排，為基層減負(fù)增能。

蔣勝男接受新京報(bào)記者專訪時(shí)說，一些基層工作者將大量時(shí)間和精力耗費(fèi)在一些無謂的報(bào)表等事務(wù)性工作中，為報(bào)表東奔西走、疲于應(yīng)付，而用于切實(shí)幫助群眾解決問題的時(shí)間被嚴(yán)重壓縮，這需要通過改革和管理創(chuàng)新來為基層減負(fù)。

作家、編劇蔣勝男曾創(chuàng)作《羋月傳》《燕云臺》等多部經(jīng)典作品，是第十三屆全國人大代表、第十四屆全國政協(xié)委員。過去幾年，她曾提出非法代孕組織者入刑，改善產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及育兒假規(guī)定，放開公務(wù)員35歲門檻等多個(gè)建議，推動相關(guān)政策完善。

蔣勝男（受訪者供圖）

談為基層工作者減負(fù)

“避免重復(fù)調(diào)研和多頭檢查，減少對基層工作的干擾”

新京報(bào)：今年兩會，你帶來5份提案，其中之一是建議有效利用大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌安排，為基層減負(fù)增能。為何會關(guān)注這個(gè)話題？對此做了哪些調(diào)研工作？

蔣勝男：我關(guān)注到基層減負(fù)這一話題的契機(jī)主要源于對年輕人工作狀況的長期關(guān)心和深入研究，特別是在2022年我提出《解除35歲職場恐懼、修訂國家公務(wù)員報(bào)考年齡限制的建議》，調(diào)研過程中就更加了解了這個(gè)問題。

我發(fā)現(xiàn)，職場年齡歧視和“35歲職場恐懼”不僅對個(gè)人產(chǎn)生了極大的壓力，也對社會產(chǎn)生了負(fù)面影響，比如影響到婚育率和消費(fèi)信心等。這些發(fā)現(xiàn)促使我深入調(diào)研基層工作人員的實(shí)際工作負(fù)擔(dān)，尤其是在疫情之后，基層工作者不僅要處理日常的行政任務(wù)，還要應(yīng)對更多的額外工作。我通過與基層工作者直接對話、分析社交媒體上的相關(guān)討論，以及參考相關(guān)政策和文獻(xiàn)，進(jìn)行了全面的調(diào)研工作，以確保提案能夠切實(shí)反映基層工作人員的實(shí)際需求和問題。

新京報(bào)：據(jù)你觀察，基層工作者的真實(shí)工作狀態(tài)是什么樣的？有沒有一些典型案例，讓你印象深刻？

蔣勝男：一些基層工作者的真實(shí)工作狀態(tài)可以用“忙碌而疲憊”來形容。他們每天不僅要應(yīng)對繁重的行政任務(wù)，還要處理突發(fā)社會事件，經(jīng)常加班加點(diǎn)。其中一個(gè)讓我印象深刻的案例是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，他在一次對話中提到，自己的工作幾乎完全被各種報(bào)表填寫和數(shù)據(jù)APP打卡占據(jù)，導(dǎo)致很難有時(shí)間和精力去開展實(shí)際的民生工作，工作壓力巨大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位作為黨的路線、方針、政策落地落實(shí)到老百姓身邊最直接的執(zhí)行者，將精力用在為老百姓分憂解難上，是對基層工作者的基本要求。但是在實(shí)際工作中，報(bào)文報(bào)表上的形式主義問題比較突出，基層單位忙于在材料和表格上“空轉(zhuǎn)”。“上面千把錘，下面一根釘”，基層工作者面對各種報(bào)表要求疲于應(yīng)付，將大量的時(shí)間和精力耗費(fèi)在一些無謂的報(bào)表、匯報(bào)材料、迎檢資料等事務(wù)性工作中，有些地方動不動就搞個(gè)問題清單，但凡出現(xiàn)的問題，都要清單化處理。沒有問題，也要填各種報(bào)表。一些基層干部為報(bào)表東奔西走，而用于切實(shí)幫助群眾解決問題的時(shí)間被嚴(yán)重壓縮，最終基層減負(fù)不僅淪為空喊口號，甚至還要為此多填一張“基層減負(fù)整改工作進(jìn)度表”。

新京報(bào)：近年來，從中央到地方，都相繼出臺政策，加大對形式主義、官僚主義的整治力度，為基層減負(fù)。你認(rèn)為，基層減負(fù)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)具體在哪里？

蔣勝男：盡管中央到地方都出臺了政策加大對形式主義、官僚主義的整治力度，基層減負(fù)仍然面臨著諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)。首先，一些地方形式主義和官僚主義根深蒂固，改變現(xiàn)有的工作模式和思維定式需要時(shí)間。其次，多頭管理和缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致基層工作者被迫應(yīng)對來自不同部門的重復(fù)和矛盾的要求。再者，現(xiàn)有的評價(jià)和考核機(jī)制過于注重形式和數(shù)量，而忽視了工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和質(zhì)量。這些問題共同構(gòu)成了基層減負(fù)工作的難點(diǎn)，需要通過改革和管理創(chuàng)新來解決。

新京報(bào)：你建議，要建立行政事業(yè)單位內(nèi)部系統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)高效數(shù)據(jù)處理和信息共享。此外，還建議部門聯(lián)合檢查、統(tǒng)一調(diào)研。但每個(gè)部門職責(zé)不同、調(diào)研問題和對象也不同，統(tǒng)一調(diào)研是否有可行性？

蔣勝男：關(guān)于部門聯(lián)合檢查和統(tǒng)一調(diào)研的可行性，雖然各個(gè)部門的職責(zé)和關(guān)注點(diǎn)不同，但通過建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，是完全可行的?？梢栽O(shè)立一個(gè)跨部門協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各部門的調(diào)研計(jì)劃，避免重復(fù)調(diào)研和多頭檢查，減少對基層工作的干擾。通過共享調(diào)研結(jié)果和數(shù)據(jù)，各部門可以在不直接增加基層工作負(fù)擔(dān)的情況下，獲得所需的信息和支持。此外，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)分析和云平臺，來提高調(diào)研和數(shù)據(jù)收集的效率，確保調(diào)研工作既能滿足各部門的需求，又能最大程度地減輕基層工作人員的負(fù)擔(dān)。

談教育減負(fù)

“分管教育的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需負(fù)起為教育部門抵制壓力的作用”

新京報(bào)：你在提案中特別強(qiáng)調(diào)，分管教育的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)負(fù)起為教育部門抵制壓力的作用。如何看教育減負(fù)問題？難點(diǎn)在哪里？

蔣勝男：教育減負(fù)問題是當(dāng)前教育領(lǐng)域面臨的一大挑戰(zhàn)，它不僅關(guān)系到學(xué)生的身心健康，也關(guān)系到教育質(zhì)量的提升和家庭教育負(fù)擔(dān)的減輕。我在提案中強(qiáng)調(diào)分管教育的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需負(fù)起為教育部門抵制壓力的作用，是基于對當(dāng)前教育減負(fù)工作中存在的難點(diǎn)和阻力的深刻理解。

首先，教育減負(fù)的難點(diǎn)之一在于如何平衡教育質(zhì)量和減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)之間的矛盾。一方面，社會和家長普遍期望學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)上取得優(yōu)異成績，這往往導(dǎo)致學(xué)校和教師增加學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)；另一方面，過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)又會影響學(xué)生的身心健康，違背了教育減負(fù)的初衷。如何在保證教育質(zhì)量的前提下有效減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，是需要解決的關(guān)鍵問題。

其次，教育減負(fù)還面臨著家庭教育觀念和社會教育資源分配不均等問題。一些家長對孩子的教育投入過度，即便學(xué)校減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，家長也會通過報(bào)名各類補(bǔ)習(xí)班和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來提高孩子的競爭力，這在一定程度上抵消了學(xué)校減負(fù)的效果。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)教育資源的分配不均也加劇了教育減負(fù)的難度，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間的教育資源差異，使得減負(fù)工作無法均衡推進(jìn)。

在這樣的背景下，分管教育的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)扮演著至關(guān)重要的角色。他們不僅要推動和落實(shí)減負(fù)政策，更要在政策執(zhí)行過程中抵制來自各方的壓力，確保減負(fù)措施能夠真正落到實(shí)處。這需要領(lǐng)導(dǎo)們具備堅(jiān)定的決心和明智的判斷力，既要堅(jiān)持教育減負(fù)的原則，又要兼顧教育公平和質(zhì)量，確保每個(gè)學(xué)生都能在輕松愉快的環(huán)境中健康成長。

談農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障

“創(chuàng)新土地經(jīng)營和宅基地分配模式，確保農(nóng)村婦女能夠獨(dú)立享有土地權(quán)益”

新京報(bào)：此次兩會，你還帶來提案，建議推進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障，促進(jìn)性別平等與鄉(xiāng)村振興。關(guān)于“外嫁女”的涉土地合法權(quán)益保障問題越來越受關(guān)注。據(jù)你觀察，農(nóng)村婦女的侵權(quán)通常表現(xiàn)在哪些方面？維權(quán)難表現(xiàn)在哪些層面？

蔣勝男：根據(jù)我所進(jìn)行的調(diào)研，農(nóng)村婦女土地權(quán)益的侵犯主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，土地承包經(jīng)營權(quán)的不平等。由于傳統(tǒng)觀念和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的影響，農(nóng)村婦女往往無法作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體享有土地承包權(quán)。在許多農(nóng)村地區(qū)，土地承包權(quán)仍然以男性為主，女性尤其是“外嫁女”很難在原家庭獲得土地分配。

其次，農(nóng)村婦女在宅基地分配、使用權(quán)上也面臨著不公平的待遇，一旦婦女結(jié)婚離開或離婚后，她們在夫家或娘家的宅基地權(quán)益往往得不到保障。

再者，集體經(jīng)濟(jì)收益分配中的性別不平等。即便法律上規(guī)定男女平等享有集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，實(shí)際操作中女性往往被邊緣化，特別是對于那些離婚、喪偶或改嫁的婦女，她們在集體經(jīng)濟(jì)分配中的權(quán)利往往被忽視或剝奪。

維權(quán)難的層面主要體現(xiàn)在法律認(rèn)知度低，農(nóng)村婦女普遍缺乏法律知識，不知道如何通過法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益；法律執(zhí)行力度不夠，即便有相關(guān)法律規(guī)定，但在實(shí)際操作中執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)村婦女難以通過法律手段維權(quán)；社會觀念根深蒂固，傳統(tǒng)的性別角色和家庭結(jié)構(gòu)觀念仍然影響著農(nóng)村社區(qū)，使得農(nóng)村婦女的權(quán)益難以得到實(shí)際的保障。

新京報(bào)：對此，你有哪些建議？

蔣勝男：為了有效推進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障和促進(jìn)性別平等與鄉(xiāng)村振興，我提出以下建議：

加強(qiáng)法律宣傳教育，提高農(nóng)村婦女的法律意識，通過各種渠道和形式普及土地權(quán)益、婚姻家庭以及性別平等的相關(guān)法律知識，使她們知曉自己的權(quán)利并勇于維護(hù)。完善法律法規(guī)，建議修訂《中華人民共和國村民委員會自治法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的具體措施，尤其是對“外嫁女”的土地權(quán)益給予明確保障。創(chuàng)新土地經(jīng)營和宅基地分配模式，探索以個(gè)人而非僅僅以家庭為單位進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的分配，確保農(nóng)村婦女能夠獨(dú)立享有土地權(quán)益。

此外，還應(yīng)建立農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立專門的農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，為她們提供法律咨詢、糾紛調(diào)解和訴訟支持等服務(wù)，特別是在土地權(quán)益維權(quán)方面提供實(shí)際幫助。加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行，強(qiáng)化對現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，真正將政策落到實(shí)處。

通過上述措施，逐步解決農(nóng)村婦女在土地權(quán)益上遇到的問題，促進(jìn)性別平等和鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。